權威訪談
  12月11日,中央政治局常委會議審議通過了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。記者就有關問題採訪了中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清。
  改革創新 派駐機構實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式
  問:從《意見》的內容來看,派駐機構的設置形式進行了改革創新,請您介紹一下相關情況。
  答:規範機構設置,是派駐機構有效履行職責的組織保證。在具體設置上,我們立足於盤活存量,堅持內涵式改革,本著精簡、效能的原則,盡可能少增加機構、編製,既註重力量調整優化,又儘量保持現有派駐機構穩定。目前,中央紀委監察部52家派駐機構,全部實行“點對點”的單獨派駐。這次改革,我們將根據工作需要和業務關聯性,實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門,單獨設置派駐機構;對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門,歸口設置派駐機構。同時,派駐機構統一名稱為中央紀委派駐紀檢組。
  主要職責 督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設
  問:請您談談這次改革對派駐機構工作職責有哪些調整。
  答:這次改革的一個重要變化,就是按照紀檢機關“轉職能、轉方式、轉作風”要求,對派駐機構職能進行了重新定位。
  派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理,依據黨章規定,圍繞監督執紀問責,履行黨的紀律檢查職能。其主要職責包括:督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任,履行對駐在部門黨風廉政建設的監督責任;檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規,執行黨的路線方針政策和決議,遵守政治紀律和政治規矩,以及貫徹執行民主集中制、選拔任用幹部、加強作風建設、依法行使職權和廉潔從政等情況;負責調查駐在部門內設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級幹部違犯黨紀的案件,參與調查駐在部門領導班子及中管幹部違犯黨紀的案件;對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重後果的,提出問責建議等。同時,《意見》還提出8條措施,進一步明確了派駐機構的監督權限。
  執紀重點 駐在部門領導班子及中管幹部和司局級幹部
  問:請您談談《意見》在理順派駐機構工作關係方面提出了哪些新的要求。
  答:理順工作關係,形成各有關方面分工明確、協調順暢的工作機制,是加強派駐機構建設的一項重要內容。《意見》對派駐機構與中央紀委、與駐在部門、與中央直屬機關紀工委和中央國家機關紀工委的工作關係分別作出了規定。在此,我想重點談談派駐機構與駐在部門的關係問題。
  過去曾經強調駐在部門領導班子對黨風廉政建設負全面領導責任,派駐機構予以協助、配合。這次改革,明確派駐機構和駐在部門是監督與被監督的關係,駐在部門領導班子履行本部門黨風廉政建設主體責任,派駐機構履行對駐在部門黨風廉政建設的監督責任,不再承擔駐在部門黨風廉政建設日常工作。
  派駐機構監督執紀問責的重點對象是駐在部門領導班子及中管幹部和司局級幹部。派駐機構經中央紀委批准,初步核實反映駐在部門領導班子及中管幹部的問題線索,參與調查駐在部門領導班子及中管幹部違犯黨紀的案件;負責調查駐在部門內設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級幹部違犯黨紀的案件,必要時可以直接調查處級及以下幹部違犯黨紀的案件。
  為此,《意見》明確規定,駐在部門相關機構承擔本部門教育、制度、監督等黨風廉政建設日常工作,機關紀委主要負責查處本部門處級及以下幹部違犯黨紀的案件。之所以這樣規定,主要是想使派駐機構從大量日常工作中解脫出來,專註監督執紀問責,切實發揮好“派”的權威和“駐”的優勢,避免出現“派”的無力和“駐”的制約;同時,也是要督促駐在部門強化機關黨委和機關紀委的力量,切實履行“一崗雙責”。
  四項舉措 對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職
  問:請您談談《意見》對加強派駐機構統一管理提出了哪些新的舉措。
  答:從實踐經驗看,加強派駐機構建設、提升派駐監督效能,必須加強派駐機構統一管理及後勤保障。《意見》對此提出四個方面的主要舉措:
  一是加強業務管理。中央紀委安排派駐機構負責人參加有關重要工作、會議和活動,建立健全相關制度,加強對派駐機構信訪舉報、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導協調。
  二是加強履職監督。完善派駐機構向中央紀委報告工作等制度,加強對派駐機構及其負責人履職情況的檢查考核,強化對派駐機構及其負責人失職瀆職行為的責任追究。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職,發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。
  三是加強幹部管理。派駐紀檢組組長人選由中央紀委會同中央組織部提名併進行考察,中央紀委統籌安排派駐機構幹部選調、使用、交流、培訓、鍛煉等工作。
  四是加強後勤保障。派駐機構的辦公條件、後勤保障繼續由駐在部門負責,但與以往不同的是,《意見》明確派駐機構的工作經費在駐在部門預算中單列。這是防止發生利益羈絆、增強派駐監督有效性的重要制度設計。
  (據新華社)
  (原標題:派駐機構和駐在部門)
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