緊接01版 二是準確把握發展大勢,切實找準轉型升級的方向路徑。王東明書記指出,四川已經到了轉型才能更好發展、後發也要高點起步的重要關頭,必須主動轉方式調結構,走轉型發展之路。這一基本判斷,順應了世界經濟深度調整、我國經濟提質增效的發展大勢,體現了因勢而謀、應勢而動、順勢而為的決策智慧。轉型發展往哪個方向轉?王東明書記給出了答案,歸納起來就是“六個重在”:一是抓農業,重在轉變傳統方式,增效增收,鼓勵各地因地制宜建設現代農業產業基地,放活土地經營權,創新農業經營體系,發展適度規模經營。二是抓工業,重在調優結構,做大總量,把發展“七大優勢產業”和“六個戰略性新興產業”作為主攻方向,引進高端現代產業,註重改造提升傳統產業,推進工業集中集群集約發展。三是抓服務業,重在釋放潛力,提高比重,依托中心城鎮發展現代服務業,大力支持網購網銷等新型業態發展,推動商貿流通等傳統服務業升級。四是抓投資,重在優化投向,保持穩定增長,解決好民間投資不足、產業投資乏力、投資邊際效益逐年遞減等突出問題。五是抓城鎮化,重在走對路子,增強帶動力,緊緊圍繞全面提高城鎮化質量,突出以人的城鎮化為核心,以城市群為主要形態,推動大中小城市和小城鎮協調發展。六是抓創新驅動,重在促進科技與經濟相結合,發揮支撐引領作用,推動經濟發展邁入創新驅動、內生增長的軌道。這“六個重在”的重大要求,指向鮮明、重點突出,把準了當前我省經濟發展的突出癥結和轉型升級的主攻方向,具有很強的針對性、指導性和操作性。
  就成都而言,轉方式調結構也是我市經濟發展必須邁過的一道坎。當前,我市正處於工業化城鎮化的加速期、打造西部經濟核心增長極的攻堅期、推進現代化國際化的關鍵期,各類深層次的矛盾和問題日益凸顯。特別是成都已經進入資源要素“緊約束”時代,受到生產成本上升和承載能力受限的“雙重擠壓”,傳統的發展方式已經難以為繼,倒逼我們必須加快轉方式調結構。王東明書記來蓉調研時,也對成都提出了“五個轉型升級”的重大要求。為此,在市委十二屆三次全會上,我們確立了“改革創新、轉型升級”的總體戰略,把推動發展轉型升級上升到了事關根本、事關長遠、事關全局的戰略高度來抓。當前和今後一個時期,我市要按照王東明書記的要求,重點推進城市空間、產業、管理、生態和城鄉形態五個方面的轉型升級,加快走出一條產業升級、創新驅動、城鄉統籌、環境友好的轉型發展之路。
  三是準確把握改革要求,大力開闢科學發展、領先發展的廣闊空間。王東明書記指出,改革是一個國家、一個民族的生存發展之道,也是解決制約四川發展突出問題的根本途徑。全面深化改革不能平均用力,必須突出重點,抓住主要矛盾和核心問題,牽住“牛鼻子”,找到突破口,以重點帶全局。具體來講,經濟體制改革的核心,就是要處理好政府與市場的關係,創造有利於科學發展、加快發展的體制機制新優勢;政治體制改革的核心,就是要處理好國家權力與公民權利的關係,更好地規範權力運行和保障人民當家做主的權利;文化體制改革的核心,就是要處理好社會效益與經濟效益的關係,增強我省文化軟實力和綜合競爭力;社會體制改革的核心,就是要處理好社會建設與治理的關係,構建既充滿活力又和諧有序的社會發展環境;生態文明體制改革的核心,就是要處理好經濟發展與環境保護的關係,形成人與自然和諧發展的新格局;黨的建設制度改革的核心,就是要不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平,為推進改革發展提供堅強保證。這“六個改革的核心”,貫穿著“發展牽引改革”“問題倒逼改革”的思維邏輯,體現了省委對“改什麼”的精準謀劃,為我們指明瞭新一輪改革的著力點和突破點。王東明書記指出,這次全面深化改革涉及面更廣,調整利益格局更加艱難,在推進過程中必須註意處理好“六個關係”:一是頂層設計與基層探索的關係,在堅持正確方向和總體框架的前提下,鼓勵基層大膽試驗、大膽突破。二是解放思想與扎實穩妥的關係,既要跳出條條框框,不斷探索新路子,又要堅持謀定而後動,善於積小勝為大勝。三是整體推進與重點突破的關係,註重頂層設計與分層對接、長期性與階段性的配套銜接,以重點突破帶動整體推進。四是深化認識與提高行動自覺的關係,解決好知與行相結合的問題,把功夫下在抓落實上。五是堅持黨的領導與依靠人民群眾的關係,充分尊重群眾意願,最大限度地調動起群眾的積極性。六是深化改革與發展穩定的關係,把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來,堅決避免因決策不當、慮事不周而引發矛盾、干擾大局。這“六個關係”的重要論述,實際是在給我們佈置改革這一“過河”任務的同時,也指明瞭“過河”的“橋”和“路”,為新一輪改革“怎麼改”提供了重要的方法論指導。
  具體到成都,全面深化改革也是我市發揮後發優勢、實現追趕跨越的重大機遇。抓住了這次機遇,我們將得到一個活力更加迸發的成都、一個發展更加向好的成都、一個公平更加彰顯的成都;失去了這次機遇,我們將失去未來發展的強大動力、將失去民生改善的堅實支撐,歸根結底將失去現代化國際化的美好未來。當前和今後一個時期,我們要按照中央和省委的要求,全面落實市委十二屆三次全會各項改革部署,進一步凝聚各方共識、堅持科學方法,蹄疾而步穩地把改革不斷推向深入,為我市科學發展、領先發展不斷積聚和釋放改革紅利。特別是要把抓落實作為推進改革工作的重點,坐言立行、真抓實幹,加快啟動和推進負面清單管理、工商登記制度改革、內陸自貿區申報、投融資管理體制改革等對經濟社會發展具有立竿見影效果的改革事項,奮力實現全面深化改革的良好開局。
  四是準確把握治理方式,加快推進“法治成都”的建設進程。黨的十八大以來,重視法治成為新一屆中央領導集體治國理政最為鮮明的特征之一。黨的十八屆三中全會,把“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為改革的總目標。王東明書記指出,法治是治國理政的基本方式,治蜀興川重在厲行法治。省委提出,我省法治建設總目標,是到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局,重點要抓好四個方面:一是推進科學立法,做到有法可依。二是推進依法治權,促使政府帶頭執法守法、依法行政。三是推進公正司法,切實消除司法不公,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四是推進全民守法,加強普法教育,提高全社會法律意識和法律素養。這四個方面的工作要求,涵蓋了立法、執法、司法和普法等法治建設的各個環節,是推進依法治省必須堅持的重要遵循。
  成都與全省、全國一樣,既處在改革發展的重要機遇期,也處在矛盾問題的集中凸顯期,迫切需要把法治作為治蓉興蓉的基本方式,大力推進法治成都、法治政府和法治社會建設。市委十二屆三次全會,確立了“建設治理體系和治理能力現代化的先進城市”的改革目標,並把“法治化”作為“四化一驅動”改革路線設計之一,提出要讓“法治化”成為我市最為顯著、最為核心的競爭優勢。這些決策部署,都體現了市委堅持依法治理的執政理念。當前和今後一個時期,我們要按照《成都市依法治市實施綱要》的部署,堅持“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的方針,深入推進依法治市進程,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序,加快把成都建成全國一流法治城市。
  五是準確把握工作主題,積極促進民生福祉的持續改善。習近平總書記深刻指出,保障和改善民生是黨和政府工作的永恆主題。這次黨的群眾路線教育實踐活動,以“為民務實清廉”為主要內容,把“為民”擺在了首位。立足我省基本省情和發展階段,王東明書記強調,我們任何時候都要把群眾利益放在第一位,把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。這標志著“以人為本、執政為民”的理念已經貫徹到了省委、省政府的全部工作中,改善民生越來越成為加快發展的目的而不是手段。近年來,我省不斷加大民生投入,民生福祉得到較大改善,但離群眾期盼還有較大差距。特別是我省仍有很多特殊困難群體,呈現出“分佈廣、程度深”的鮮明特征。民生連著民心,民生凝聚民力。解決好這些群眾急需急盼的民生難題,事關四川全面建成小康社會的大局,事關社會和諧穩定。王東明書記強調,必須把民生改善和扶貧攻堅擺在更加突出的位置,扎扎實實打好民生“組合拳”,在推動經濟社會發展中讓人民群眾享受到實實在在的利益。
  具體到成都,改善民生和扶貧攻堅也是我們必須始終抓緊抓好的重大任務。當前,我市就業促進和社會保障體系還需進一步健全,教育衛生文化等社會公共服務與群眾日益增長的需求還有較大差距,環境污染、交通擁堵等“大城市病”日益突出。特別是我市仍有100個相對貧困村,低保、五保人口18萬餘人,一些低水平脫貧的農戶還面臨著返貧的風險。當前和今後一個時期,我們要滿懷關愛民生的第一情感,按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,大力保障和改善民生,朝著人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居的“宜人成都”願景邁出堅實步伐。尤其是要堅持更高標準、更嚴要求,大力實施綜合扶貧、造血扶貧、長效扶貧,全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。
  六是準確把握隊伍現狀,著力打造一支適應新一輪改革發展需要的幹部隊伍。王東明書記指出,我省幹部隊伍主流是好的,在推進改革發展、維護穩定、抗擊自然災害等重大任務中經受住了鍛煉和考驗,但也還存在不少問題,班子隊伍建設的任務仍然繁重。這一基本判斷,既充滿提神鼓勁的正面激勵,又飽含發人警醒的諄諄告誡,深刻揭示了加強我省幹部隊伍建設的必要性和緊迫性。立足新的形勢和任務,王東明書記強調,黨執政時間越長,越需要信念堅定、政治可靠的幹部;矛盾和挑戰越多,越需要思想解放、敢闖新路的幹部;目標和要求越高,越需要腳踏實地、埋頭苦幹的幹部;責任和擔當越重,越需要勤奮敬業、甘於奉獻的幹部;誘惑和考驗越大,越需要品德高尚、清正廉潔的幹部。這五個方面的要求,緊扣習近平總書記的好幹部標準和“三嚴三實”重大要求,著眼四川新一輪改革發展需要,對標焦裕祿等先進典型,科學回答了“新的形勢任務下我們需要打造什麼樣的幹部隊伍”這一重大問題,清晰指明瞭我省幹部隊伍建設的著力方向。
  具體到成都,我市幹部隊伍主流也是好的,總體上講黨性、顧大局、重實幹、守廉潔,是一支完全可以信賴的隊伍。特別是廣大基層幹部,日夜奮戰在經濟發展的主戰場、深化改革的最前沿、維護穩定的第一線,為穩增長、促改革、保穩定、惠民生做了大量卓有成效的工作,涌現出了一大批先進典型。當然,我市幹部隊伍中也還存在不少問題,對此,市委的認識是清醒的,態度是堅決的。我們將按照中央和省委的要求部署,通過群眾路線教育實踐活動等有效載體,依托幹部人事制度改革和組織工作方式創新,有力推動全市幹部隊伍結構優化、素質提升和作風轉變,加快打造一支適應成都新一輪改革發展需要的高素質幹部隊伍。特別是將旗幟鮮明地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,下猛藥、出重拳,堅決查處違紀違法案件,始終保持反腐倡廉高壓態勢,努力營造風清氣正、心齊勁足的幹事創業環境。
  黃新初強調,王東明書記“六個基本判斷”的重要論述,思想深刻、內涵豐富、基調務實,是在新的歷史條件下治蜀興川的立足基點和根本依據。我們一定要以今天的宣講討論為新起點,結合正在開展的群眾路線教育實踐活動,組織全市廣大黨員幹部全面學習、深入學習、持續學習,努力學深、吃透、悟準,並知行結合、學以致用,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市提供科學的理論指引和強大的精神支撐。
  武侯區、龍泉驛區、邛崍市、市經信委、市商務局、溫江區萬春鎮在會上作了交流討論發言。
  省委第一督導組副組長趙渝建、舒勇,市領導劉超、黃建發、白剛、劉僕、楊小英,市法院院長牛敏,市檢察院檢察長王波等出席會議。  (原標題:把省委“六個基本判斷”重要論述學深吃透悟準在四川新一輪改革發展中幹得最主動抓得最務實走在最前列)
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